केंद्रीय बजट 2022 कार्यान्वयन: खर्च के अंतर को ठीक करें


1 फरवरी को केंद्रीय बजट की प्रस्तुति के दौरान, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने देश के करदाताओं को धन्यवाद दिया, जिन्होंने कहा, उन्होंने “सरकार के हाथों को बहुत योगदान दिया और मजबूत किया”। सीतारमण ने कुछ बड़ी घोषणाएं भी कीं, जिसमें अगले वित्त वर्ष के लिए पूंजीगत व्यय परिव्यय 35 प्रतिशत बढ़ाकर 7.5 लाख करोड़ रुपये करना शामिल है। हालांकि, करदाताओं और विशेषज्ञों को जो चिंता है वह है मंद कार्यान्वयन, जो कि बजट और अंततः हर साल खर्च किए जाने के बीच एक जम्हाई का अंतर पैदा करता है, जिसमें केंद्र और राज्य सरकार की भूलभुलैया और निष्पादन में भारी देरी पैदा करने वाली धन पहुंचाने की असंख्य प्रक्रियाएं होती हैं।

जैसा कि चालू वित्त वर्ष में स्पष्ट है, कोविड महामारी ने मामले को और भी बदतर बना दिया है, जिससे केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर सरकारी खर्च में बड़ा अंतर पैदा हो गया है। लेखा महानियंत्रक (CGA) के डेटा से पता चलता है कि वित्त वर्ष 2021-22 में आठ महीने (डेटा केवल नवंबर 2021 तक उपलब्ध है), केंद्र द्वारा खर्च के लिए अलग रखे गए धन का 40 प्रतिशत खर्च नहीं किया गया था। सीजीए के अनुसार, नवंबर तक केंद्र सरकार का कुल खर्च 20.7 लाख करोड़ रुपये था, जबकि बजट 2021-22 में 34.8 लाख करोड़ रुपये निर्धारित किए गए थे। इसका अर्थ यह हुआ कि निर्धारित व्यय का केवल 59.6 प्रतिशत ही प्राप्त किया जा सका था।

धीमा खर्च

सरकार का 2021-22 के लिए लक्षित पूंजीगत व्यय 5.54 लाख करोड़ रुपये है, लेकिन इसने नवंबर तक केवल 49 प्रतिशत (2.73 लाख करोड़ रुपये) हासिल किया। पूंजीगत व्यय सरकार द्वारा मशीनरी, उपकरण, भवन, स्वास्थ्य सुविधाओं आदि के विकास के साथ-साथ भूमि जैसी अचल संपत्तियों के अधिग्रहण पर खर्च किया गया धन है। वित्त वर्ष के अंत तक मंत्रालयों द्वारा अपना पूंजीगत व्यय बढ़ाने की संभावना है।

नेशनल इंफ्रास्ट्रक्चर पाइपलाइन (एनआईपी) को 44,700 करोड़ रुपये आवंटित किए गए थे, जिसे सीधे आर्थिक मामलों के विभाग (डीईए) द्वारा खर्च किया जाना था। वित्तीय वर्ष के लिए डीईए का कुल पूंजी परिव्यय 56,500 करोड़ रुपये है। मीडिया रिपोर्ट्स के मुताबिक नवंबर तक सिर्फ 2 फीसदी यानी 1,150 करोड़ रुपये ही खर्च किए गए थे. केंद्रीय अप्रत्यक्ष कर और सीमा शुल्क बोर्ड ने अपने विभागीय आवंटन में से लगभग 20,100 करोड़ रुपये में से केवल 5,100 करोड़ रुपये खर्च किए थे।

इंफ्रास्ट्रक्चर कंसल्टेंसी फर्म फीडबैक वेंचर्स के चेयरमैन विनायक चटर्जी का अनुमान है कि सरकार द्वारा निर्धारित पूंजीगत व्यय का केवल 55 प्रतिशत ही खर्च किया गया है। चटर्जी कहते हैं, ‘वित्त वर्ष के इस समय तक, खर्च लगभग 66 प्रतिशत होना चाहिए था। वर्ष ने दो व्यवधान देखे हैं- पहला, दूसरा कोविड लहर, जिसने अप्रैल-जून के दौरान परियोजनाओं को प्रभावित किया, और ओमिक्रॉन संस्करण के कारण चल रही तीसरी लहर। “खर्च में अंतर को कोविड महामारी के कारण व्यवधानों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। इतने सारे श्रमिकों ने बीमार होने की सूचना दी, जिसके कारण परियोजनाओं के निष्पादन में देरी हुई, ”चटर्जी ने इंडिया टुडे को बताया। CGA के आंकड़ों से पता चलता है कि 2019-20 के पूर्व-महामारी वर्ष में, अधिकांश मंत्रालयों ने उनके द्वारा घोषित व्यय के संशोधित अनुमानों की तुलना में अपने व्यय लक्ष्य (90 प्रतिशत और उससे अधिक) को लगभग पूरा कर लिया था।

FY2021-22 के लिए, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय ने 73,931.8 करोड़ रुपये का खर्च किया था। इसमें से 47,006 करोड़ रुपये नवंबर तक (करीब 64 फीसदी) खर्च किए जा चुके हैं। अप्रैल 2021 तक, स्वास्थ्य पर कुल सरकारी खर्च में राज्यों की हिस्सेदारी 69 प्रतिशत थी। केंद्र मुख्य रूप से राज्य स्तर पर लागू की गई केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए वित्त आयोग और विभागीय अनुदान के माध्यम से धन हस्तांतरित करता है। नई दिल्ली स्थित नॉट-फॉर-प्रॉफिट हेल्थ सिस्टम्स ट्रांसफॉर्मेशन प्लेटफॉर्म (HSTP) के एक शोध पत्र के अनुसार, स्वास्थ्य सेवा पर कम खर्च के प्रमुख कारण एक कमजोर स्वास्थ्य प्रणाली, मानव संसाधन की कमी, शासन के मुद्दे और एक जटिल प्रक्रिया है। खरीद और निर्माण।

दूसरा कारण यह है कि केंद्र से राज्यों को मिलने के बाद जिलों तक फंड पहुंचने में लगने वाला समय है। ‘कोषागार से राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन के प्रधान कार्यालय में धन के हस्तांतरण में और मुख्यालय से जिला स्वास्थ्य समितियों को धन हस्तांतरण में देरी होती है, जिनके कई बैंक खाते हैं। यह पारदर्शिता को प्रभावित करता है और धन की ट्रैकिंग को जटिल बनाता है, ‘एचएसटीपी के सुधा चंद्रशेखर और इंडियन इंस्टीट्यूट ऑफ पब्लिक हेल्थ, भुवनेश्वर के सरित के। राउत द्वारा अप्रैल 2021 के एक पेपर में कहा गया है।

जल शक्ति मंत्रालय ने नवंबर तक वित्तीय वर्ष के लिए निर्धारित राशि का केवल 34 प्रतिशत ही खर्च किया था; इसने पिछले वित्त वर्ष की इसी अवधि में 44 प्रतिशत खर्च किया था। यह तब है जब जल जीवन मिशन के तहत मंत्रालय 2024 तक सभी ग्रामीण घरों में पेयजल उपलब्ध कराने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य का पीछा कर रहा है। अनुमानित 189 मिलियन ग्रामीण परिवारों में से केवल 17 प्रतिशत के पास अगस्त 2021 तक नल के पानी के कनेक्शन का कुछ संस्करण था। जल जीवन मिशन परिव्यय 3.6 लाख करोड़ रुपये अनुमानित है, जिसमें से 2.08 लाख करोड़ रुपये केंद्र सरकार का हिस्सा है। चटर्जी का विचार है कि बाधाओं के बावजूद जल जीवन मिशन ने सराहनीय प्रगति की है।

लेकिन कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए, चटर्जी निगमों, ट्रस्टों और भारतीय और विदेशी नींवों को शामिल करने के लिए आक्रामक प्रयासों की वकालत करते हैं, जो गांवों के समूह को अपनाकर भाग लेना चाहते हैं। “का विकास पानी समितियाँ बिजली, सार्वजनिक स्वास्थ्य और शिक्षा को शामिल करने के लिए स्थानीय जल उपयोगिताओं को बढ़ाया जा सकता है, ”चटर्जी कहते हैं। इस बीच, 2021-22 के लिए जो बजट था, उसमें से कृषि मंत्रालय ने नवंबर तक केवल आधी राशि, आयुष मंत्रालय ने 51 प्रतिशत, कोयला मंत्रालय ने 60 प्रतिशत और संचार और शिक्षा मंत्रालयों ने 53 और 48 प्रतिशत खर्च किया था। क्रमशः (देखें निष्पादन पर ट्रिपिंग)

राजस्व पक्ष में, सरकार ने नवंबर तक, वित्तीय वर्ष के लिए लक्षित राजस्व का लगभग 70 प्रतिशत (19.7 लाख करोड़ रुपये की कुल लक्षित प्राप्तियों में से 13.7 लाख करोड़ रुपये) हासिल किया था। 15.4 लाख करोड़ रुपये के लक्षित कर राजस्व में से, इसने 11.3 लाख करोड़ रुपये हासिल कर लिए थे। नवंबर में, केंद्र ने राज्यों को विभाज्य कर पूल में अपने हिस्से के रूप में 95,082 करोड़ रुपये जारी किए, मजबूत कर संग्रह के लिए धन्यवाद। यह बजट अनुमान के अनुसार मासिक हस्तांतरण का दोगुना था। मीडिया रिपोर्टों में कहा गया है कि उत्तर प्रदेश को सबसे बड़ा हिस्सा (17,057 करोड़ रुपये) प्राप्त हुआ, इसके बाद बिहार (9,563 करोड़ रुपये), मध्य प्रदेश (7,464 करोड़ रुपये), पश्चिम बंगाल (7,153 करोड़ रुपये) और महाराष्ट्र (6,006 करोड़ रुपये) का स्थान रहा। राज्यों को कर हस्तांतरण एक वर्ष में 14 किस्तों में किया जाता है और संशोधित अनुमान के अनुसार समायोजन आमतौर पर मार्च में किया जाता है। लेकिन सवाल यह है कि राज्य इस पैसे का कितनी कुशलता से इस्तेमाल कर रहे हैं?

राज्य फिसल रहे हैं

केंद्र की योजनाओं और निधियों की प्रमुख परियोजनाओं को राज्य निष्पादित करते हैं। 2022-23 के लिए, केंद्र अर्थव्यवस्था में समग्र निवेश को उत्प्रेरित करने के लिए राज्यों को 1 लाख करोड़ रुपये आवंटित करेगा। ये 50-वर्षीय, ब्याज-मुक्त ऋण राज्यों को दी जाने वाली सामान्य उधारी से अधिक होंगे। विशेषज्ञों का कहना है कि जहां कई केंद्रीय योजनाएं तय समय से पीछे चल रही हैं, वहीं ज्यादातर समस्या के लिए राज्य जिम्मेदार हैं। नवंबर में प्रकाशित भारतीय रिजर्व बैंक के राज्य बजट संग्रह के डेटा से पता चलता है कि राज्यों को कार्यक्रमों के निष्पादन में काफी पिछड़ गया है, जिसके परिणामस्वरूप बजट व्यय और वास्तविक खर्च की गई राशि के बीच एक बड़ा अंतर है। बजटीय व्यय पूरे वर्ष के लिए है जबकि संशोधित अनुमान वित्तीय वर्ष के नौ महीनों के आंकड़ों के आधार पर अनुमान हैं। ये अनुमान अक्सर बजटीय व्यय से अधिक होते हैं।

हालांकि, जब वास्तविक व्यय अंततः उत्पादित होता है, तो यह एक बड़ी कमी दर्शाता है। इसका अंदाजा राज्यों के बजट घाटे में गिरावट से लगाया जा सकता है। घाटा तब होता है जब सरकारी व्यय करों और अन्य स्रोतों से प्राप्त राजस्व से अधिक हो जाता है। एक उच्च बजट घाटे का मतलब है कि सरकार ने उधार लेकर अपने राजस्व से अधिक खर्च किया है। हालांकि, कम बजट घाटा चिंता का विषय है क्योंकि यह सरकार द्वारा कम खर्च को दर्शाता है। आरबीआई के आंकड़ों से पता चलता है कि 2021-22 में सकल घरेलू उत्पाद के 3.6 प्रतिशत पर, राज्यों का बजट घाटा 2020-21 के 4.7 प्रतिशत के संशोधित अनुमान से 1.1 प्रतिशत कम है। एशिया पैसिफिक स्ट्रैटेजी के सह-प्रमुख और क्रेडिट सुइस के इंडिया इक्विटी स्ट्रैटेजिस्ट नीलकंठ मिश्रा कहते हैं, “अंतिम घाटा हमेशा संशोधित अनुमानों से कम रहा है, और अक्सर बजट अनुमान से भी कम होता है।” “बजट से कम घाटा ज्यादातर खर्च करने में असमर्थता के कारण होता है, जो लॉकडाउन से बदतर हो जाता है।”

आरबीआई के आंकड़ों में बजट घाटे का राज्यवार ब्यौरा न होने से यह पता लगाना मुश्किल है कि किन राज्यों में सबसे ज्यादा गिरावट आई है। यह पता लगाने का एक और तरीका है कि राज्यों ने कितना कम खर्च किया है, सरकार के पास नकद शेष राशि के माध्यम से है। राज्य सरकारें आरबीआई के साथ बैंक नहीं कर सकतीं, लेकिन वे अधिशेष नकदी का उपयोग करके केंद्र द्वारा जारी शून्य कूपन बांड खरीद सकती हैं। केंद्र इस पैसे को आरबीआई के पास रखता है। मिश्रा का कहना है कि डेटा 2020-21 के अंत में केंद्र द्वारा आरबीआई के पास रखी गई लगभग 2.7 लाख करोड़ रुपये की अधिशेष नकदी की ओर इशारा करता है, जो दर्शाता है कि राज्यों का घाटा सकल घरेलू उत्पाद के 3 प्रतिशत के करीब था।

चालू वित्त वर्ष की पहली छमाही में राज्यों ने लक्ष्य से 80,000 करोड़ रुपये कम उधार लिया और नकद शेष बढ़कर 20,000 करोड़ रुपये हो गया। मिश्रा कहते हैं, “2021-22 में घाटा फिर से सकल घरेलू उत्पाद के 3 प्रतिशत के करीब हो सकता है, और बजट से 1 लाख करोड़ रुपये कम उधार लिया जा सकता है।”

तेलंगाना के पूर्व मुख्य सचिव एसके जोशी कार्यान्वयन में देरी के पीछे कई कारकों की ओर इशारा करते हैं, और ये एक परियोजना से दूसरी परियोजना में भिन्न होते हैं। “सबसे पहले, खर्च के बजट के बाद केंद्र और राज्य सरकार के प्रतिनिधियों के बीच संवाद का अभाव है। दूसरा, जिस गति से दिल्ली और राज्यों के लोग चीजों को आगे बढ़ाते हैं, वह बहुत भिन्न होता है, जो अक्सर प्रभारी व्यक्तियों पर निर्भर करता है। योजना स्तर पर लागत पर काम करने के बाद अलग-अलग लागत और अपरिहार्य वृद्धि, और राज्यों द्वारा अपना हिस्सा प्रदान करने में असमर्थता – जो भी मात्रा हो – भी परियोजनाओं में अंतराल और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के कार्यान्वयन में योगदान करती है। ” इसके अलावा, परियोजना या योजना की प्रकृति के आधार पर राज्य-विशिष्ट मुद्दे होते हैं जिन्हें अक्सर योजना चरण के दौरान शामिल नहीं किया जाता है।

खामियां और सबक

मुंबई के एक अर्थशास्त्री, नाम न छापने का अनुरोध करते हुए, कहते हैं कि राज्य सरकारें हमेशा उच्च संशोधित बजट अनुमान देती हैं, केवल लक्ष्य से कम होने के लिए। यह पूर्व-कोविड वर्षों में भी सच था। उनका तर्क है कि सरकारें खर्च न करने के बहाने महामारी का हवाला नहीं दे सकती हैं। “सरकारों को निजी फर्मों की तरह स्थिति के अनुकूल होना सीखना होगा, और यह सुनिश्चित करना होगा कि कोई बड़ा व्यवधान न हो। सरकारें आमतौर पर आपदा वसूली के लिए तैयारी करती हैं। लेकिन लगता है कि महामारी ने उनकी भेद्यता को उजागर कर दिया है। जब करदाताओं के पैसे के उचित खर्च की बात आती है, तो वे झपकी लेते हुए पकड़े जाते हैं, ”वे कहते हैं।

दूसरों को उम्मीद है कि सरकार वित्तीय वर्ष के अंत तक पकड़ लेगी। बैंक ऑफ बड़ौदा के मुख्य अर्थशास्त्री मदन सबनवीस का कहना है कि केंद्र के खर्च में कमी उपभोक्ता मामलों, उर्वरक और ईंधन जैसे क्षेत्रों में सबसे अधिक स्पष्ट है, जहां सब्सिडी शामिल है। उदाहरण के लिए, सरकार के मुफ्त भोजन कार्यक्रम के लिए 2021-22 में 98,000 करोड़ रुपये निर्धारित किए गए थे। “खाद्य स्टॉक की आपूर्ति पहले ही एफसीआई को की जा सकती है, लेकिन लेखांकन वित्तीय वर्ष के अंत में किया जा सकता है। यही बात उर्वरकों पर भी लागू होती है। जब तक पूंजीगत खर्च से समझौता नहीं किया जाता है, तब तक विकास प्रभावित नहीं होने वाला है, ”सबनवीस कहते हैं।

जबकि व्यय के मोर्चे पर फिसलन पिछले वर्षों में भी हुई थी, महामारी ने राहत देने और बड़े पैमाने पर रोजगार पैदा करने वाली परियोजनाओं को आगे बढ़ाने के लिए सरकारी तंत्र के कुशल उपयोग की आवश्यकता को रेखांकित किया है। आरबीआई के आंकड़ों के अनुसार, ऐसा लगता नहीं है कि 2021-22 में ऐसा हुआ है। केंद्र और राज्यों दोनों में सरकारों के पास महामारी से सीखने के लिए कुछ कठिन सबक हैं और यदि व्यय के लक्ष्य को पूरा करना है और लोगों तक पहुंचना है तो अपनी योजनाओं को अधिक कुशलता से क्रियान्वित करना चाहिए।

(अमरनाथ के. मेनन के साथ)

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